Государственные программы преодоления последствий чернобыльской аварии

До 1992 г. мероприятия по преодолению последствий аварии на Чернобыльской АЭС велись в рамках Государственной союзно-республиканской программы неотложных мер, однако изменение политической ситуации, приведшее к распаду СССР, не позволило в полной мере реализовать мероприятия по этой программе и привело к необходимости раздельного решения чернобыльских проблем.

 

Всего за период 1992—2010 гг. Правительством Российской Федерации были приняты и реализованы:

• четыре федеральные (государственные) целевые программы по преодолению последствий чернобыльской аварии (1993, 1996, 1997 и 2001 гг.)

• четыре программы по защите детского населения (1990, 1993, 1997 и 2000 гг.)

• две программы по обеспечению жильем участников ликвидации последствий аварии на ЧАЭС (1995 и 2002 гг.).

На реализацию указанных целевых программ из федерального бюджета было выделено более 9,2 млрд рублей. Кроме того, выделялись дополнительные средства из бюджетов Минсельхоза России, субъектов Российской Федерации и внебюджетных источников.

Кроме того, в 1998—2010 гг. аварии в рамках Союзного государства были реализованы:

• три российско-белорусские программы совместной деятельности по преодолению последствий чернобыльской аварии (1998, 2002 и 2006 гг.).

На реализацию российско-белорусских программы странами-участницами было выделено около 80 млн долларов США.

Основными целями российских государственных программ с 1992 по 2001 гг. были: ослабление медицинских, социальных и психологических последствий аварии на население и ликвидаторов; экологическая и экономическая реабилитация загрязненных территорий и возвращение ряда территорий к нормальным условиям жизнедеятельности.

Около 80% общего объема работ по целевым программам, было реализовано с 1992 по 1995 гг. Для последующих лет финансирование существенно снизилось: в 1996— 1997 гг. программа финансировалась только в части неотложных мер, а в 1998—2001 гг. финансирование было ограничено в связи с экономическим кризисом в стране.

По экономическими причинами начиная с 1998 г. реализация практических программных мероприятий сосредоточилась в четырех областях — Брянской, Калужской, Орловской и Тульской, часть территории которых была отнесена к зоне проживания с правом на отселение и зоне отселения (до этого действие программ распространялось на 14 субъектов РФ).

Начиная с 2002 г. работы по преодолению последствий чернобыльской аварии осуществлялись в рамках федеральной целевой программы «Преодоление последствий радиационных аварий на период до 2010 года». Основными целями Программа была нацелена на завершение мероприятий по защите затронутых аварией граждан, социально-экономической реабилитации загрязненных территорий, включая их возвращение в хозяйственный оборот.

В 2002—2005 гг. более 90% инвестиций федерального бюджета использовались для решения задач социально-экономического развития регионов, отнесенных к предмету ведения субъектов Российской Федерации. Поэтому в 2005 г., когда функции и финансовых полномочий между уровнями власти были разграничены, запланированное в рамках Программы строительство ряда объектов инфраструктуры (музыкальных школ, спортзалов и физкультурно-оздоровительных комплексов, мясоперерабатывающих цехов, торговых центров и т. д.), признали не отвечающим решению задач Программы и эти объекты были исключены.  Ввод этих объектов к 2007 г. стал невозможным с учетом реальных возможностей федерального бюджета.

С 2006 г. в связи с изменением механизмов по обеспечению жильем пострадавших от радиационных аварий, из Программы были исключены мероприятия по строительству и приобретению жилья.

На втором этапе реализации Программы (с 2007 г.) было решено модернизировать систему предоставления информационно-консультационных и правовых услуг пострадавшим в результате радиационных аварий, обеспечить выполнение международных обязательств по преодолению последствий радиационных аварий и усилить научную составляющую программных мероприятий, чтобы дать реальные оценки состояния пострадавших территорий и повысить их инвестиционную привлекательность.

Начиная с 2006 г. из Программы были исключены мероприятия по оказанию медицинской помощи лицам, подвергшимся радиационному воздействию, и их детям первого и второго поколения, финансирование которых осуществлялось путем передачи средств федерального бюджета в доход бюджетов субъектов Российской Федерации. К числу приоритетных были отнесены меры, связанные с разработкой системы адресной медицинской помощи гражданам, подвергшимся воздействию радиации.

В 2007—2010 гг. в федеральных округах созданы специализированные медицинские центры для оказания специализированной помощи подвергшимся радиационному воздействию гражданам на базе следующих государственных медицинских учреждений:

• Федерального государственного учреждения здравоохранения «Всероссийский центр экстренной и радиационной медицины им. А. М. Никифорова» МЧС России (Санкт-Петербург);

• Федерального государственного учреждения «Российский научный центр рентгенорадиологии ФМБА России» (Москва);

• Государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Ростовский государственный медицинский университет ФМБА России» (Ростов-на-Дону);

• Учреждение Российской академии медицинских наук Медицинский радиологический научный центр РАМН (Обнинск, Калужская область); в настоящее время в соответствии с распоряжением Правительства РФ данное учреждение находится в ведении Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации с наименованием федеральное государственное бюджетное учреждение «Медицинский радиологический научный центр» Министерства здравоохранения и социального развития России (ФГБУ МРНЦ Минздравсоцразвития России).

Деятельность указанных центров обеспечивает ежегодное оказание высокотехнологичной специализированной медицинской помощи более чем 3 тыс. граждан, подвергшихся радиационному воздействию вследствие чернобыльской аварии.

В целом в рамках чернобыльских государственных программ удалось выполнить значительный объем работ: в 1992— 2010 гг. введены в эксплуатацию более 1,3 млн м2 общей площади жилых домов, общеобразовательные школы более чем на 19 тыс. ученических мест, больницы на 3827 коек, поликлиники более чем на 10 тыс. посещений в смену, газовые и водопроводные сети общей протяженностью более 4 тыс. км, дороги общей протяженностью более 880 км и др.

В настоявшее время действует Федеральная целевая программа “Преодоление последствий радиационных аварий на период до 2015 года”, принятая в 2011 г. На государственном уровне обсуждается продолжение Программы на 2016-2020 гг.

Также в настоявшее время действует «Программа совместной деятельности по преодолению последствий чернобыльской катастрофы в рамках Союзного государства на период до 2016 года», принятая в 2013 году.

Список литературы

1.    Российский национальный доклад: “25 лет Чернобыльской аварии. Итоги и перспективы преодоления ее последствий в России. 1986 – 2011 г.” Под общей редакцией С.К. Шойгу, Л.А. Большова. МЧС. Москва, 2011 г.

2.       Сайт департамента по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС Министерства по чрезвычайным ситуациям Республики Беларусь - www.chernobyl.gov.by